穩(wěn)步推進(jìn)科技政策扎實(shí)落地

加快科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐

科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng) 王志剛

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將科技政策作為七大政策取向之一，對(duì)推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地作出重要部署，充分凸顯了科技創(chuàng)新在黨和國(guó)家全局中的地位和作用。新征程上，我們要自覺(jué)把握我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，以科技政策扎實(shí)落地、科技自立自強(qiáng)的實(shí)際成效為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供更加堅(jiān)實(shí)的科技支撐，以科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，從黨和國(guó)家全局高度充分認(rèn)識(shí)科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情相互疊加，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的緊迫需求前所未有。加快科技自立自強(qiáng)是黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略意圖及對(duì)科技創(chuàng)新一以貫之的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。

科技自立自強(qiáng)是應(yīng)對(duì)世界百年變局、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必由之路。當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，世界百年未有之大變局愈加激蕩，地緣政治緊張，單邊主義、霸權(quán)主義抬頭，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈在科技領(lǐng)域明顯增強(qiáng)。地緣政治摩擦凸顯了技術(shù)依賴(lài)的安全風(fēng)險(xiǎn)，新冠肺炎疫情反復(fù)延宕暴露了全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。世界各國(guó)都深刻認(rèn)識(shí)到，科技的戰(zhàn)略獨(dú)立性和自主創(chuàng)新能力對(duì)國(guó)家發(fā)展和安全具有極端重要性，各國(guó)紛紛強(qiáng)化前沿技術(shù)領(lǐng)域自主科技創(chuàng)新能力建設(shè)，搶占大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的科技制高點(diǎn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，在大變局中找準(zhǔn)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、發(fā)展方法，必須向科技創(chuàng)新要方法、要答案，這歷來(lái)是重要而關(guān)鍵的選擇，甚至是不二選擇。只有把我國(guó)科技發(fā)展建立在自立自強(qiáng)的牢固根基之上，才能增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的抗壓能力、應(yīng)變能力、對(duì)沖能力和反制能力，以科技創(chuàng)新的主動(dòng)贏(yíng)得國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)，以自立自強(qiáng)的能力鑄牢民族復(fù)興的基石。

科技自立自強(qiáng)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇、贏(yíng)得發(fā)展先機(jī)的戰(zhàn)略抉擇。國(guó)家之爭(zhēng)就是實(shí)力之爭(zhēng)，根本是生產(chǎn)力之爭(zhēng)，核心是科技創(chuàng)新能力之爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家一旦在某個(gè)科技領(lǐng)域領(lǐng)先或落后，就可能發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)的根本性變化。近代以來(lái)，我國(guó)曾由全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家淪為落后挨打的對(duì)象，其中一個(gè)很重要的原因就是與歷次科技革命失之交臂，錯(cuò)失了發(fā)展良機(jī)，教訓(xùn)極其深刻。當(dāng)前，以數(shù)字化、智能化、綠色化為特點(diǎn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，量子科學(xué)、腦科學(xué)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域持續(xù)突破，人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)全面滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人機(jī)物多元融合世界加速到來(lái)。抗疫藥物、基因編輯等生命健康技術(shù)不斷突破，可再生能源、先進(jìn)儲(chǔ)能等綠色低碳技術(shù)蓬勃發(fā)展。世界各國(guó)都在加緊部署重大前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新，努力搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。深度參與并贏(yíng)得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展必須緊緊抓住的重大機(jī)遇。在科技革命的浪潮之巔掌握主動(dòng)權(quán)、占據(jù)制高點(diǎn)，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，要求我們必須順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，把握好重點(diǎn)突破與全面部署的關(guān)系、近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的關(guān)系，分析研判重大前沿方向，持續(xù)增加研發(fā)投入，下好前沿科技創(chuàng)新的先手棋，以“非對(duì)稱(chēng)”的策略加快在前沿領(lǐng)域“換道超車(chē)”，加快構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2022年4月9日，在寧夏銀川鼓樓步行街，街頭公益活動(dòng)吸引市民注意，人們近距離體驗(yàn)人工智能技術(shù)，感受科技魅力。中新社發(fā) 袁宏彥/攝

科技自立自強(qiáng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)之需。準(zhǔn)確把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略部署。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的高水平供給能力，加速實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，是發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新提出的現(xiàn)實(shí)需求。只有夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和主要支撐體系，才能真正以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)更高水平的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。我們要以“鼎新”倒逼“革故”，依托全鏈條一體化部署的創(chuàng)新鏈，培育催生新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“穩(wěn)健性”。積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)全球創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新資源整合能力，為融入國(guó)際大循環(huán)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力筑牢科技創(chuàng)新基石。

科技政策扎實(shí)落地是推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵著力點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出科技政策要扎實(shí)落地，進(jìn)一步凸顯了科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的重要位置，也明確了今年和今后一段時(shí)期科技工作的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一大批涉及科技改革發(fā)展方方面面的政策措施，確定了科技改革發(fā)展各項(xiàng)重大部署、重點(diǎn)任務(wù)，這些都是科技政策扎實(shí)落地的題中應(yīng)有之義。推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地，需要聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，充分聽(tīng)取一線(xiàn)科研人員意見(jiàn)，切實(shí)為科研人員和創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)服務(wù)，更加突出重大研發(fā)任務(wù)落實(shí)，打好打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；更加突出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，抓好國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)；更加突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策；更加突出改革攻堅(jiān)，重點(diǎn)推進(jìn)新型舉國(guó)體制、科技評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理等方面改革措施落地見(jiàn)效；更加突出激發(fā)人才創(chuàng)新活力，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)使用、青年科技人才培育和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；更加突出開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，在國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程、科技倫理治理等方面提出新舉措。在效果上要做到落地有聲，產(chǎn)出更多具有國(guó)際影響力的重大原創(chuàng)成果，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性上見(jiàn)成效，在應(yīng)對(duì)三重壓力上見(jiàn)成效，在增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感上見(jiàn)成效，有力支撐國(guó)家發(fā)展與安全。

二、我國(guó)科技實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)持續(xù)注入創(chuàng)新動(dòng)能

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性、全局性謀劃，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，深化科技體制機(jī)制改革，科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性、整體性、格局性重大變化，科技實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，順利進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。2021年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入2.79萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，全社會(huì)研發(fā)投入與GDP之比為2.44%；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)15.6%，占全社會(huì)研發(fā)投入的比重為6.09%，技術(shù)合同成交額預(yù)計(jì)超過(guò)3.7萬(wàn)億元，國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位。我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，進(jìn)入從全球創(chuàng)新跟隨者、參與者轉(zhuǎn)向引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者的關(guān)鍵階段，科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)日益厚實(shí)。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不斷壯大，科技體制改革重大任務(wù)落實(shí)落地。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新組織化程度進(jìn)一步提高，科研院所改革不斷深化，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有效提升，進(jìn)一步完善了國(guó)家創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進(jìn)科技改革任務(wù)，出臺(tái)科技體制改革三年攻堅(jiān)方案。深化院士制度和科技激勵(lì)機(jī)制改革。探索項(xiàng)目管理改革，實(shí)施“揭榜掛帥”、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、青年科學(xué)家項(xiàng)目等新機(jī)制。完成科技進(jìn)步法修訂，為高水平科技自立自強(qiáng)提供法治保障。

基礎(chǔ)研究取得一批重大原創(chuàng)成果，關(guān)鍵核心技術(shù)加快攻堅(jiān)突破。制定出臺(tái)基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃、關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)等系列文件，基礎(chǔ)研究活動(dòng)、主體、評(píng)價(jià)、生態(tài)、規(guī)劃等不斷改進(jìn)完善，支持強(qiáng)度不斷加大，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比連續(xù)三年超過(guò)6%，布局建設(shè)500多家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，建成運(yùn)行穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)、散裂中子源等一批“國(guó)之重器”。在量子計(jì)算原型機(jī)、三維量子霍爾效應(yīng)、納米限域催化、體細(xì)胞克隆猴、凱勒幾何核心猜想等科學(xué)前沿領(lǐng)域取得重大原創(chuàng)突破。在量子保密通信、新一代超高強(qiáng)度鋼、異構(gòu)融合類(lèi)腦計(jì)算芯片、人工合成淀粉、高性能碳基CMOS集成電路等應(yīng)用領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

2021年10月，根據(jù)目前已正式發(fā)表的最優(yōu)化經(jīng)典算法，在高斯玻色取樣上的處理速度比最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)快億億億倍（即：10的24次方倍）的——“九章二號(hào)”量子計(jì)算原型機(jī)已由中國(guó)科學(xué)家成功研制。圖為 “九章二號(hào)”144模式干涉儀（部分）實(shí)驗(yàn)照片 中新社發(fā) 中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)/供圖

科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)域創(chuàng)新高地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，健全技術(shù)要素市場(chǎng)制度體系，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)科技成果等級(jí)制度、強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)孵化載體專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。會(huì)同金融主管部門(mén)強(qiáng)化宏觀(guān)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)科技金融相關(guān)政策及試點(diǎn)工作的落實(shí)落地。新能源汽車(chē)、新型顯示創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全球第一。人工智能產(chǎn)業(yè)躋身世界前列。時(shí)速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)工程樣車(chē)成功下線(xiàn)。國(guó)產(chǎn)最大直徑盾構(gòu)機(jī)“京華號(hào)”投入使用。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技集群前10位，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用更加凸顯。國(guó)家高新區(qū)集聚了約全國(guó)三分之一的高新技術(shù)企業(yè)，培育壯大了一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，每萬(wàn)名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量約為全國(guó)平均水平的12倍，為企業(yè)提供了高質(zhì)量人才供給；營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)超過(guò)48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12% 左右，利潤(rùn)總額4.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17％左右，已逐步成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

推動(dòng)科技與社會(huì)發(fā)展深度融合，有力支撐民生福祉改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力推出更多惠及民生的科技創(chuàng)新成果。新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治等重大項(xiàng)目取得重要進(jìn)展，癌癥、白血病、耐藥菌防治等領(lǐng)域打破國(guó)外專(zhuān)利藥壟斷，一批高端醫(yī)療裝備加速?lài)?guó)產(chǎn)化。面對(duì)新冠肺炎疫情，圍繞疫苗、藥物、檢測(cè)試劑、動(dòng)物模型、病毒科學(xué)溯源等五大方向持續(xù)開(kāi)展科研攻關(guān)，29個(gè)新冠疫苗進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，其中16個(gè)疫苗獲批開(kāi)展Ⅲ期臨床試驗(yàn)，4個(gè)疫苗附條件上市，3個(gè)疫苗獲批國(guó)內(nèi)緊急使用，2個(gè)疫苗獲批納入全球緊急使用清單。首款中和抗體有效藥物獲批上市。多款檢測(cè)試劑全球領(lǐng)先。建立了變異株感染動(dòng)物模型。保障糧食安全，深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，楊凌農(nóng)高區(qū)抗旱科技成果示范推廣超過(guò)1億畝，黃河三角洲農(nóng)高區(qū)科技成果支撐10萬(wàn)多畝鹽堿地變?yōu)椤皣嵓Z田”。水稻、玉米、大豆等一批農(nóng)作物新品種示范推廣，農(nóng)作物良種增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)45%。90余萬(wàn)名科技特派員深入農(nóng)村基層一線(xiàn)，科技支撐脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興。支撐綠色低碳發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施氫能、新能源汽車(chē)等20多個(gè)碳中和科技重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。立足我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦，大力發(fā)展先進(jìn)煤電技術(shù)，引領(lǐng)煤炭高效清潔利用。大氣、水、土壤污染防治科技攻關(guān)力度不斷加大，公共安全和防災(zāi)減災(zāi)科技保障能力不斷增強(qiáng)，有力支撐了健康中國(guó)、美麗中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)。

打造國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)集聚高水平科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加快推進(jìn)重大科技人才工程，改革完善科技人才發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，形成了一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的科技人才隊(duì)伍。2021年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到509.2萬(wàn)人年，連續(xù)多年居世界第一，基礎(chǔ)研究人員、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才和企業(yè)內(nèi)科研人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。高層次人才隊(duì)伍年輕化，越來(lái)越多的青年人才在科技創(chuàng)新第一線(xiàn)“冒尖”，逐步成為科研主力軍，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃參研人員中45歲以下科研人員占比超過(guò)80%，通過(guò)2021年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持青年科學(xué)家項(xiàng)目300余個(gè)。健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理方式，探索科研人才培養(yǎng)新機(jī)制，賦予用人單位和領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)。深化科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，制定分類(lèi)評(píng)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，為外國(guó)人才來(lái)華工作生活提供便利，國(guó)際人才吸引力明顯提升，累計(jì)發(fā)放118萬(wàn)外國(guó)人來(lái)華工作許可。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家引才引智平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各領(lǐng)域、各層級(jí)國(guó)際人才交流活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。越來(lái)越多的留學(xué)人員選擇回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年各類(lèi)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)近60萬(wàn)人。在全社會(huì)弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，推動(dòng)科技界作風(fēng)學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。

優(yōu)化開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，拓展國(guó)際科技交流合作領(lǐng)域和空間。持續(xù)推動(dòng)政府間科技合作有序開(kāi)展，與160多個(gè)國(guó)家建立科技合作關(guān)系，加入200多個(gè)政府間國(guó)際科技合作組織。高質(zhì)量舉辦中俄科技創(chuàng)新年，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)分別向開(kāi)閉幕式致“雙賀信”。推動(dòng)中美抗疫科研、清潔能源系列交流，推動(dòng)中歐科技創(chuàng)新合作路線(xiàn)圖談判，與歐盟及歐洲多國(guó)開(kāi)展抗疫聯(lián)合資助。推進(jìn)“一帶一路”科技合作，深化科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展發(fā)展中國(guó)家技術(shù)線(xiàn)上培訓(xùn)，全面啟動(dòng)中非創(chuàng)新合作中心建設(shè)。圍繞牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)氣候變化、空間、健康、能源、農(nóng)業(yè)等國(guó)際科技合作。國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃進(jìn)入重大工程安裝階段，我國(guó)正式成為平方公里陣列天文臺(tái)成員國(guó)。完善中央財(cái)政科技計(jì)劃對(duì)港澳開(kāi)放相關(guān)政策，推動(dòng)港澳科研院所、高校參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目?！翱萍紕?chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”首次對(duì)港澳開(kāi)放，香港專(zhuān)家首次加入項(xiàng)目專(zhuān)家組。

三、擔(dān)當(dāng)科技自立自強(qiáng)時(shí)代使命，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)加快推動(dòng)科技政策扎實(shí)落地

科技創(chuàng)新在黨和國(guó)家發(fā)展全局中的地位被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)推進(jìn)科技自立自強(qiáng)提出更高要求。面向新征程，我們要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，落實(shí)“四抓要求”，以狠抓科技政策扎實(shí)落地為主題，以加快科技自立自強(qiáng)為主線(xiàn)，以支撐構(gòu)建新發(fā)展格局為著力點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬科技事業(yè)發(fā)展全局，對(duì)科技創(chuàng)新的謀劃部署一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，建立完善了高效的組織動(dòng)員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，為我國(guó)科技改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，將“兩個(gè)維護(hù)”真正體現(xiàn)到貫徹落實(shí)的具體行動(dòng)中。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把握我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的正確方向，確保科技工作在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策部署落地見(jiàn)效。

持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新策源能力，加快落實(shí)基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新基地、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)方向的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。推動(dòng)科研儀器設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心和科技資源庫(kù)建設(shè)，支持高端科學(xué)儀器、科研試劑自主研發(fā)。從國(guó)家緊迫需求出發(fā)，加快突破基本原理、基礎(chǔ)軟硬件、關(guān)鍵零部件和裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵儀器設(shè)備等瓶頸制約，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供有力支撐。加快實(shí)施重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，以重大預(yù)期成果為牽引，加強(qiáng)體系化、集群式部署。加快實(shí)施前瞻性戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目。深入實(shí)施已啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，力爭(zhēng)早出成果。完善顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。關(guān)注亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)和前沿問(wèn)題，由行業(yè)出題形成榜單，開(kāi)展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽和技術(shù)挑戰(zhàn)賽，綜合發(fā)現(xiàn)遴選一批顛覆性技術(shù)項(xiàng)目。

突出強(qiáng)化改革攻堅(jiān)與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新主體的國(guó)家隊(duì)作用。推進(jìn)戰(zhàn)略科技力量與戰(zhàn)略人才力量、戰(zhàn)略科技任務(wù)一體化配置。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案。優(yōu)化項(xiàng)目形成機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。全面落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理改革新要求，進(jìn)一步提升科研人員獲得感。深化科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)改革。開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)施減輕科研人員負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)升級(jí)版。加快落實(shí)自主權(quán)改革措施。完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)。深入實(shí)施轉(zhuǎn)變作風(fēng)改進(jìn)學(xué)風(fēng)各項(xiàng)治理措施。落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善科技倫理治理體系。深化統(tǒng)籌部署、分工負(fù)責(zé)、央地聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的科技監(jiān)督體系。落實(shí)新修訂的科技進(jìn)步法，強(qiáng)化科技領(lǐng)域依法行政。

大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。在重點(diǎn)領(lǐng)域依托科技領(lǐng)軍企業(yè)組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)。推動(dòng)在更多企業(yè)布局建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新基地和平臺(tái)。研究制定支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的政策措施。健全企業(yè)出題、政產(chǎn)學(xué)研用共同參與的重大科技項(xiàng)目凝練機(jī)制。推進(jìn)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本支持科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)。加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。依托國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心試點(diǎn)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺(tái)。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，完善科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除普惠政策，延長(zhǎng)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行周期。

2022年4月7日，浙江省湖州市南潯區(qū)練市鎮(zhèn)浙江三行電氣科技有限公司內(nèi)，工人正操作智能環(huán)保拉包一體機(jī)，生產(chǎn)銷(xiāo)往長(zhǎng)三角地區(qū)的新能源、高效節(jié)能電器所需線(xiàn)材。中新社發(fā) 張斌/攝

增強(qiáng)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生改善成效。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)，打造自主可控基礎(chǔ)軟硬件體系。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)國(guó)家文化和科技融合示范基地建設(shè)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源高效利用科研攻關(guān)。強(qiáng)化生物、新材料、新能源汽車(chē)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)推進(jìn)疫情防控科研攻關(guān)，加強(qiáng)疫苗和藥物研發(fā)，做好病毒變異科技應(yīng)對(duì)。開(kāi)展常見(jiàn)多發(fā)病和傳染病防治研究。發(fā)布實(shí)施科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案及碳中和技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖。部署低碳前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。推動(dòng)科技支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)長(zhǎng)三角高新區(qū)工業(yè)污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)行動(dòng)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新行動(dòng)。圍繞耕地和種子加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目實(shí)施。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)全覆蓋。實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)動(dòng)態(tài)管理。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新布局一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。

打造國(guó)際科技創(chuàng)新策源地和增長(zhǎng)極。加強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技資源統(tǒng)籌布局，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動(dòng)和有機(jī)融合，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地。推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深化部省會(huì)商機(jī)制，謀劃推動(dòng)地方科技工作的重大抓手。促進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)布實(shí)施國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)自創(chuàng)區(qū)新一批試點(diǎn)政策。加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)融通互惠。優(yōu)化高新區(qū)建設(shè)布局，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)“以升促建”，推動(dòng)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和綠色轉(zhuǎn)型。促進(jìn)高新區(qū)東西合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域協(xié)同。

進(jìn)一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全面落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神和中央關(guān)于人才工作的決策部署。大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，在重大科技任務(wù)中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)。探索建立科學(xué)家本位的科研管理機(jī)制，依托國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)基地、計(jì)劃項(xiàng)目等，加強(qiáng)交叉融合和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，壯大科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化對(duì)青年科技人才支持，鼓勵(lì)青年科技人才在重大創(chuàng)新實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)重任。深入推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)改革，完善科技人員激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“減負(fù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革政策落地見(jiàn)效。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可審批流程，為外國(guó)人才來(lái)華工作提供更多便利，為各類(lèi)創(chuàng)新主體引進(jìn)用好人才創(chuàng)造條件。

打造國(guó)際科技交流合作新格局。加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作行動(dòng)，推進(jìn)政府間科技創(chuàng)新合作提質(zhì)升級(jí)，發(fā)揮中外創(chuàng)新對(duì)話(huà)、科技伙伴計(jì)劃高層引領(lǐng)作用，積極為科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等搭建國(guó)際科技合作平臺(tái)。發(fā)揮雙多邊平臺(tái)和駐外科技力量作用，持續(xù)拓展合作新空間。強(qiáng)化全方位多主體民間科技交流合作，打造國(guó)際民間科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟。打造“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版。推動(dòng)“創(chuàng)新絲綢之路”建設(shè)，拓展和豐富合作內(nèi)容，促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)互聯(lián)互通。加大支持優(yōu)秀青年學(xué)者交流力度。高質(zhì)量建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，探索研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。加快推進(jìn)我國(guó)牽頭組織的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，深度參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）和地球觀(guān)測(cè)組織（GEO）等合作。開(kāi)展科技抗疫國(guó)際合作行動(dòng)。繼續(xù)做好對(duì)外科技援助。深度參與全球科技創(chuàng)新治理。加強(qiáng)國(guó)際科技治理人才隊(duì)伍建設(shè)，支撐高水平開(kāi)放合作。

萬(wàn)水千山，道不遠(yuǎn)人。面向未來(lái)，廣大科技工作者要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，狠抓科技政策扎實(shí)落地，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以扎實(shí)的工作作風(fēng)、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，切實(shí)推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地落細(xì)，以科技創(chuàng)新的優(yōu)異成績(jī)?yōu)閷?shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更加有力支撐，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

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